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　　全國(guó)人大常委會(huì)公布《勞動(dòng)合同法》（草案），向社會(huì)各界廣泛征求意見(jiàn)。就在意見(jiàn)征集活動(dòng)的最后一天，歐盟商會(huì)和上海美國(guó)商會(huì)同時(shí)向全國(guó)人大常委會(huì)提交了各自的修改建議和意見(jiàn)。歐盟商會(huì)在建議書(shū)中指出，“目前幾個(gè)歐洲國(guó)家現(xiàn)行的勞動(dòng)法造成了勞動(dòng)成本增高，這導(dǎo)致了大量的歐洲公司將其生產(chǎn)線轉(zhuǎn)移到歐洲之外的國(guó)家，或是勞動(dòng)法規(guī)更松一些的歐洲國(guó)家。因此，如果中國(guó)選擇實(shí)行該草案中的法規(guī)，無(wú)疑也將經(jīng)受類似的挑戰(zhàn)。”“新法律草案中嚴(yán)格的規(guī)定將限制用人單位的靈活性，并將最終造成中國(guó)生產(chǎn)成本的提高。生產(chǎn)成本的提高將迫使外國(guó)公司重新考慮其新的投資或是否繼續(xù)在中國(guó)的業(yè)務(wù)。”上海美國(guó)商會(huì)認(rèn)為，《勞動(dòng)合同法》頒布實(shí)施“可能會(huì)對(duì)中國(guó)的投資環(huán)境產(chǎn)生消極影響”。

　　在華的商會(huì)組織集體向立法機(jī)關(guān)表明自己的立場(chǎng)，說(shuō)明中國(guó)社會(huì)的多元化現(xiàn)象已經(jīng)出現(xiàn)，利益集團(tuán)正在發(fā)揮不可估量的作用。兼聽(tīng)則明，偏聽(tīng)則暗，立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真考慮跨國(guó)公司和商會(huì)組織的修改意見(jiàn)，在充分研究各方面建議的前提下，制定符合中國(guó)實(shí)際的科學(xué)法律規(guī)范。

　　坦率地說(shuō)，《勞動(dòng)合同法》（草案）確實(shí)存在著立法思路僵化，缺乏靈活性的問(wèn)題。在社會(huì)關(guān)系多元化的今天，資本與勞動(dòng)的結(jié)合呈現(xiàn)出復(fù)雜的狀態(tài)，勞動(dòng)合同關(guān)系只是資本與勞動(dòng)結(jié)合的法律方式之一。在現(xiàn)實(shí)生活中，無(wú)論是加工承攬，還是全員持股，都是規(guī)避勞資糾紛的重要手段。在華的外國(guó)商會(huì)之所以敢于公開(kāi)“叫板”，原因就在于他們可以采取許多替代性選擇方案。如果《勞動(dòng)合同法》不作修改就頒布實(shí)施，外國(guó)投資者可以改變資本的運(yùn)作方式，放棄企業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，重新實(shí)行訂單交易。他們之所以咄咄逼人，是因?yàn)榱⒎�機(jī)關(guān)過(guò)于依賴勞動(dòng)合同法律制度，試圖通過(guò)簽訂周密的勞動(dòng)合同，保護(hù)勞動(dòng)者的切身利益。

　　在筆者看來(lái)，《勞動(dòng)合同法》（草案）至少存在下列四個(gè)方面的問(wèn)題：首先，立法的重心不穩(wěn)。雖然《勞動(dòng)合同法》著重解決勞動(dòng)合同簽訂、履行中的問(wèn)題，但由于當(dāng)事人缺乏契約意識(shí)，政府和社會(huì)中介組織沒(méi)有為勞動(dòng)者提供簽訂契約的基本環(huán)境和輔助手段，《勞動(dòng)合同法》實(shí)施的社會(huì)基礎(chǔ)并不存在。如果不把立法的重心放在改善勞動(dòng)合同簽訂的條件方面，而只是機(jī)械地在《勞動(dòng)合同法》中羅列勞動(dòng)者的權(quán)利和用工單位的義務(wù)，那么法律頒布之后必然會(huì)激化矛盾，產(chǎn)生許多不必要的糾紛。通俗地說(shuō)，既然雙方都沒(méi)有簽訂勞動(dòng)合同的意識(shí)，那么《勞動(dòng)合同法》中規(guī)定再多勞動(dòng)者的權(quán)利，也沒(méi)有實(shí)際意義。在中國(guó)的外國(guó)商會(huì)害怕《勞動(dòng)合同法》會(huì)產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，擔(dān)心嚴(yán)格按照法律規(guī)定履行自己的義務(wù)，會(huì)處于十分被動(dòng)的境地，所以他們集體發(fā)難，希望修改《勞動(dòng)合同法》（草案）中的有關(guān)內(nèi)容。換句話說(shuō)，外國(guó)商會(huì)組織之所以大動(dòng)干戈，積極發(fā)表自己的意見(jiàn)，就是因?yàn)榘选秳趧?dòng)合同法》當(dāng)真了。

　　中國(guó)的用工單位并不是沒(méi)有提出自己的修改意見(jiàn)，但相對(duì)于外國(guó)商會(huì)組織而言，中國(guó)的用工單位十分了解中國(guó)的國(guó)情，因而他們提出的許多意見(jiàn)往往帶有技術(shù)性和程序性，并沒(méi)有直接沖撞《勞動(dòng)合同法》（草案）中的主要權(quán)利規(guī)范。

　　要想從根本上解決問(wèn)題，必須首先提高法律的可操作性，必須規(guī)定勞動(dòng)“前合同義務(wù)”，為簽訂勞動(dòng)合同掃清障礙，確保《勞動(dòng)合同法》能夠貫徹落實(shí)。如果不解決勞動(dòng)合同簽訂所面臨的社會(huì)問(wèn)題，而只在勞動(dòng)權(quán)利義務(wù)方面做文章，那么《勞動(dòng)合同法》仍然無(wú)法跳出傳統(tǒng)的窠臼，勞動(dòng)者的合法權(quán)益仍然得不到切實(shí)的保障。

　　當(dāng)前影響我國(guó)勞動(dòng)合同權(quán)利義務(wù)的因素很多，其中最重要的因素就是缺乏強(qiáng)有力的勞動(dòng)執(zhí)法團(tuán)隊(duì)，政府組建的勞動(dòng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，人員主要集中在辦公室，沒(méi)有深入的用工單位，隨時(shí)進(jìn)行監(jiān)督檢查。在行政體制改革不到位的情況下，《勞動(dòng)合同法》很難發(fā)揮應(yīng)有的作用。

　　其次，政府義務(wù)“市場(chǎng)化”現(xiàn)象十分嚴(yán)重。按照憲法和法律的規(guī)定，政府財(cái)政收入的絕大部分應(yīng)當(dāng)用來(lái)提高整個(gè)社會(huì)的保障水平，通過(guò)教育、職業(yè)培訓(xùn)等手段，不斷提高勞動(dòng)者的競(jìng)爭(zhēng)能力和職業(yè)素質(zhì)。但是改革開(kāi)放以后，絕大多數(shù)地方政府財(cái)政主要用來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，投資興建各類企業(yè)，而沒(méi)有把主要資金用在勞動(dòng)力培訓(xùn)方面。更糟糕的是，由于中國(guó)的教育成本不斷增加，大學(xué)畢業(yè)生為了盡快收回教育投資，畢業(yè)以后紛紛選擇待遇較好的企業(yè)工作，而那些本來(lái)就難以吸引高素質(zhì)勞動(dòng)力的企業(yè)面臨越來(lái)越大的競(jìng)爭(zhēng)壓力。這種政府培訓(xùn)義務(wù)的“市場(chǎng)化”，不但導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)勞動(dòng)力資源出現(xiàn)兩極分化的現(xiàn)象，而且使得許多用工單位人為地增加了用工成本，降低了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力。《勞動(dòng)合同法》（草案）不但沒(méi)有強(qiáng)調(diào)政府的義務(wù)，特別是政府在教育和培訓(xùn)方面的義務(wù)，反而將憲法和其他法律所規(guī)定的政府義務(wù)轉(zhuǎn)嫁給用工單位，這樣一來(lái)，用工單位當(dāng)然會(huì)表示不滿。如果不明確市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府在勞動(dòng)合同關(guān)系中所扮演的角色，強(qiáng)化政府的職能，而試圖通過(guò)法律在勞動(dòng)者與用工單位之間建立權(quán)利義務(wù)平衡關(guān)系，必然會(huì)引發(fā)各種各樣的矛盾。

　　正確的做法是，在《勞動(dòng)合同法》中專門辟出一章，規(guī)定政府在勞動(dòng)合同法律關(guān)系中的義務(wù)，將政府視為是獨(dú)立的法律關(guān)系當(dāng)事人，而不僅僅是勞動(dòng)合同管理者或者仲裁人，通過(guò)強(qiáng)化政府在勞動(dòng)合同關(guān)系中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法定義務(wù)，譬如上崗前培訓(xùn)、提供必要的教育資源等，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)權(quán)利義務(wù)的平衡。

　　第三，沒(méi)有考慮到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下用工形式的多樣化，在立法上抱殘守缺。在歷史上，勞動(dòng)關(guān)系曾經(jīng)發(fā)生過(guò)一系列重要變化，“泰羅制”時(shí)代的計(jì)件工資制雖然具有一定的機(jī)械性，但現(xiàn)仍被許多國(guó)家所采用。我國(guó)溫州地區(qū)和珠江三角洲許多企業(yè)仍然采用計(jì)件工資制。計(jì)件工資制可以規(guī)避國(guó)家關(guān)于生產(chǎn)場(chǎng)地、生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)保險(xiǎn)等一系列法律規(guī)定，用工單位可以在提高生產(chǎn)效率的前提下，最大限度地獲取高額利潤(rùn)。《勞動(dòng)合同法》（草案）過(guò)分強(qiáng)調(diào)簽訂勞動(dòng)合同的形式，而沒(méi)有注意到這種傳統(tǒng)的用工方式，沒(méi)有采取措施通過(guò)法律保護(hù)弱勢(shì)群體的切身利益。

　　當(dāng)然，從法律上來(lái)說(shuō)，加工承攬合同與勞動(dòng)合同具有本質(zhì)的區(qū)別。但從保護(hù)勞動(dòng)者的切身利益出發(fā)，必須在兩種合同之間找到共同的法律規(guī)范，防止部分加工企業(yè)通過(guò)改變合同的性質(zhì)，規(guī)避國(guó)家現(xiàn)行的法律。

　　同樣道理，在實(shí)行全員持股的企業(yè)，勞動(dòng)者的保護(hù)需要新的法律規(guī)范。如果因?yàn)閯趧?dòng)者同時(shí)也是企業(yè)的股東，而疏于對(duì)其保護(hù)，那么，《勞動(dòng)合同法》就沒(méi)有起到應(yīng)有的作用。《勞動(dòng)合同法》（草案）沒(méi)有觸及到此類問(wèn)題，沒(méi)有在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定科學(xué)的規(guī)范，這就為未來(lái)產(chǎn)生問(wèn)題埋下了伏筆。立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)未雨綢繆，盡可能地考慮到現(xiàn)實(shí)生活中可能出現(xiàn)的種種問(wèn)題，不能顧此失彼，弱化法律的作用。

　　第四，沒(méi)有明確勞動(dòng)者的基本保障條款，法律重點(diǎn)不突出。勞動(dòng)者基本權(quán)利保護(hù)制度就是最低工資制，至于是否簽訂合同，只是形式上的要求。如果不堅(jiān)持最低工資制，而只是在合同形式方面做文章，那么《勞動(dòng)合同法》毫無(wú)意義。

　　關(guān)于是否應(yīng)該制定最低工資制，學(xué)術(shù)界確實(shí)存在著不同的意見(jiàn)。有些學(xué)者認(rèn)為制定最低工資制以后，可能會(huì)提高用工單位的生產(chǎn)成本，用工單位會(huì)采取各種措施減少就業(yè)崗位，而這樣一來(lái)，又會(huì)造成大量的失業(yè)人群。其實(shí)，企業(yè)是當(dāng)事人之間簽訂的契約，它必須受制于整個(gè)社會(huì)的大契約，如果不能通過(guò)最低工資制，保護(hù)公民憲法上的基本權(quán)利，整個(gè)社會(huì)將處于失衡狀態(tài)，企業(yè)的生存環(huán)境就會(huì)面臨危機(jī)。當(dāng)一無(wú)所有、饑腸轆轆的勞動(dòng)者揭竿而起，捍衛(wèi)自己憲法權(quán)利的時(shí)候，企業(yè)組織就難以開(kāi)展正常的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)了。

　　最低工資制既是維護(hù)公民憲法基本權(quán)利的要求，同時(shí)也是改善經(jīng)營(yíng)環(huán)境，維護(hù)用人單位利益的要求。

　　從表面上來(lái)看，勞動(dòng)合同法屬于調(diào)整微觀社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范，但是，如果沒(méi)有看到整個(gè)社會(huì)所處的歷史階段，沒(méi)有看到政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，沒(méi)有看到社會(huì)關(guān)系多元化形態(tài)，沒(méi)有采取措施切實(shí)保護(hù)勞動(dòng)者最基本的權(quán)利，那么，即使《勞動(dòng)合同法》頒布之后，勞動(dòng)者權(quán)利被侵犯的現(xiàn)象仍會(huì)經(jīng)常發(fā)生。

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