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　　《憲法》規(guī)定：“勞動者在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利”。《勞動法》規(guī)定：“國家發(fā)展社會保險事業(yè)，建立社會保險制度，設(shè)立社會保險基金，使勞動者在年老、患病、工傷、失業(yè)、生育等情況下，獲得幫助和補償”。國務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》、《關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定》、《失業(yè)保險條例》、《工傷保險條例》、《企業(yè)職工生育保險試行辦法》等一系列法規(guī)政策，也對有關(guān)勞動社會保險作了具體規(guī)定。

　　國家從法規(guī)層面和政策層面規(guī)定勞動社會保險，表明了這一制度的重要性，體現(xiàn)了執(zhí)政為民的宗旨，代表了廣大人民的根本利益。

　　近些年來，各地推進勞動社會保險的工作取得一定進展、一定成績。但是，非公企業(yè)職工參加勞動社會保險仍有較大缺口。怎樣在非公企業(yè)中建立便捷、通暢的職工參保機制，是當(dāng)前面臨的一項重要課題。五個問題

　　非公企業(yè)職工參加勞動社會保險存在的差距如果不能及時解決，將會導(dǎo)致五個方面的弊端：一是社會的發(fā)展需要社會再生產(chǎn)，社會再生產(chǎn)的重要條件之一是勞動力再生產(chǎn)，勞動力再生產(chǎn)需要消費一定的生活資料，若不參加勞動社會保險，將使勞動者在年老、患病、傷殘、失業(yè)或生育等情況下失去正常收入，無法獲得勞動力再生產(chǎn)所需的生活資料，致使勞動力再生產(chǎn)不能順利進行，進而影響社會再生產(chǎn)的順利進行。二是勞動社會保險具有維護勞動者切身利益、保障社會穩(wěn)定的重要功能，若不參加勞動社會保險，必然造成勞動者“老無所養(yǎng)”、“病無所醫(yī)”、“殘無所救”、“業(yè)無所從”、“生無所助”等社會問題，職工群眾合法權(quán)益受到損害，導(dǎo)致勞資沖突和企業(yè)、社會的不穩(wěn)定。三是勞動社會保險基金是由國民收入初次分配形成的國家財政收入、企業(yè)盈利和勞動者的勞動報酬三個來源按一定比例劃撥和繳納匯集而成，實行統(tǒng)籌安排，調(diào)劑使用，具有對國民收入進行二次分配的性質(zhì)和功效，也是實行社會公平的重要渠道，若不參加勞動社會保險，必定影響社會財富二次分配和社會公平。四是勞動社會保險當(dāng)中應(yīng)由企業(yè)支付的保費，按照規(guī)定列入企業(yè)成本，參保與否，將會形成企業(yè)成本構(gòu)成的差異，最終造成職工參保企業(yè)與非參保企業(yè)之間的不公平的市場競爭，影響市場經(jīng)濟秩序。五是企業(yè)若不參保，就將本應(yīng)向國家上繳的資金變相化為企業(yè)資金或者業(yè)主的私人資金，形成了對國家利益的侵占。三個癥結(jié)

　　國家關(guān)于養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、女職工生育等五大勞動社會保險的法規(guī)政策已經(jīng)頒布多年，非公企業(yè)為何進度緩慢？最具影響、最為根本的癥結(jié)有三：

　　1.法規(guī)政策觀念淡薄，執(zhí)行不嚴

　　國家關(guān)于勞動社會保險問題，制發(fā)了一系列法規(guī)政策。法規(guī)本身就具強制性，政策本身就具嚴肅性。法規(guī)政策既出，就當(dāng)認真貫徹。但是，很多非公企業(yè)業(yè)主往往置若罔聞、不予理睬；另一方面，一些主管部門執(zhí)行法規(guī)政策不嚴，對于那些拒不參保的非公企業(yè)查處力度不夠。法規(guī)政策觀念淡薄與執(zhí)行法規(guī)政策不嚴的局面，很大程度上導(dǎo)致了勞動社會保險落實不好的惡性循環(huán)。

　　2.法規(guī)政策尚有缺失

　　五大勞動社會保險的法規(guī)政策當(dāng)中，均無對于企業(yè)必須為職工參保的硬性條款，有的有“責(zé)令改正”的規(guī)定，但沒有對于拒不改正的明確的處罰辦法。這種缺失形成了一些非公企業(yè)推諉、拖延甚至拒不參加勞動社會保險，也是勞動主管部門難以強力推進非公企業(yè)勞動社會保險工作的一個客觀因素。

　　3.理念帶來制約

　　有的地方領(lǐng)導(dǎo)認為，引資辦企、做大做強企業(yè)是發(fā)展經(jīng)濟的重要之舉，強行規(guī)定企業(yè)為職工參加勞動社會保險，就會影響引資辦企、增加企業(yè)成本不利企業(yè)做大做強。對于推進企業(yè)為職工參加勞動社會保險不積極甚至對拒不為職工參加勞動社會保險的非公企業(yè)遷就姑息。承擔(dān)著具體推進勞動社會保險法規(guī)政策落實、維護職工勞動社會保險權(quán)益職責(zé)的勞動保障部門和工會組織，工作主動性、積極性也難以充分發(fā)揮，實效性難盡如人意。五項措施

　　推進非公企業(yè)職工參加勞動社會保險，已成刻不容緩的大事，務(wù)必高度重視，采取強力的、切實的措施，抓緊抓好，抓出實效。

　　1.加強勞動社會保險法規(guī)政策宣傳教育

　　各地應(yīng)由司法局（廳）牽頭，會同勞動和社會保障、經(jīng)委、商貿(mào)等部門以及工商聯(lián)、企業(yè)家協(xié)會，對非公企業(yè)業(yè)主進行勞動社會保險法規(guī)政策的教育，使他們懂得參加勞動社會保險是國家法規(guī)政策所定，任何企業(yè)都無任何理由逃避、拒絕，都有不可推卸的法律責(zé)任和社會責(zé)任；同時，黨和國家為非公企業(yè)的發(fā)展傾注了巨大關(guān)懷，職工群眾為非公企業(yè)發(fā)展做出了重大貢獻。非公企業(yè)應(yīng)認真履行勞動社會保險法規(guī)政策。不能只顧索取，不講回報；不能將應(yīng)由企業(yè)承擔(dān)的責(zé)任推給政府，轉(zhuǎn)嫁給職工群眾；使他們增強貫徹法規(guī)政策的意識和以職工群眾為本的意識，自覺主動地做好企業(yè)職工參加勞動社會保險的工作。宣傳部門和新聞媒體也應(yīng)通過多種方式進行勞動社會保險法規(guī)政策宣傳，營造貫徹落實國家勞動保險法規(guī)政策的輿論氛圍。

　　2.修訂完善法規(guī)政策內(nèi)容

　　有關(guān)方面應(yīng)修訂養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、女職工生育等勞動社會保險的法規(guī)政策，完善對于推諉、拖延或者拒不參加勞動社會保險的企業(yè)的處罰條款和具體規(guī)定，為勞動社會保險的規(guī)范實施提供法規(guī)政策保障。勞動主管部門要敢于有法必依、執(zhí)法必嚴，運用法規(guī)政策手段，加大監(jiān)察力度。

　　3.端正政績理念，妥善處理做大做強企業(yè)與推進勞動社會保險的關(guān)系

　　企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，必須依靠法規(guī)政策。企業(yè)參加勞動社會保險，既是法規(guī)政策所定，又是民生大事。以犧牲法規(guī)政策和職工利益換取做大做強企業(yè)，既悖于黨的執(zhí)政宗旨，又難以長久維持。還應(yīng)看到，企業(yè)對職工勞動社會保險的拖延漏缺，將會積淀職工群眾“老無所養(yǎng)”等等若干社會矛盾。因此，地方政府應(yīng)當(dāng)站在全局的、長遠的高度，樹立正確的政績理念，妥善處理支持企業(yè)做大做強與推進勞動社會保險的關(guān)系。做到憑快速的工作效率、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)方式、誠信的處事原則、切實的排憂措施進行引資辦企、支持企業(yè)做大做強，杜絕非公企業(yè)推諉、拖延、甚至拒不為職工參加勞動社會保險的錯誤行為；支持勞動保障部門和工會組織依法開展非公企業(yè)職工參加勞動社會保險的監(jiān)察、監(jiān)督工作。

　　4.整合力量、協(xié)調(diào)舉措

　　勞動社會保險是一項事關(guān)廣大職工切身利益的社會工程，推進勞動社會保險需要整合力量，協(xié)調(diào)舉措，尤其要從構(gòu)建企業(yè)和諧勞動關(guān)系、構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略全局著眼，防止和克服那些僅從部門局部及單項工作角度采取的一些舉措帶來的負面效應(yīng)，努力形成全社會關(guān)心勞動社會保險、各方面支持勞動社會保險的工作局面。（1）黨委、政府對非公企業(yè)及其業(yè)主進行“納稅大戶”、“先進民營企業(yè)”、“優(yōu)秀企業(yè)家”等等評選表彰，以及有關(guān)方面推選或確定非公企業(yè)業(yè)主作為人大代表或政協(xié)委員，應(yīng)將其是否落實為職工參加勞動保險列為重要條件。（2）工商行政管理部門在對企業(yè)進行年審時，應(yīng)當(dāng)核查其是否為職工參加勞動社會保險。因為如果拖延或拒不參加勞動社會保險，就是沒有依法經(jīng)營、誠信經(jīng)營。應(yīng)結(jié)合年審對其進行教育和督促。（3）勞動保障部門應(yīng)將企業(yè)職工參加勞動社會保險的情況通過新聞媒體或其它方式進行通報，將企業(yè)是否為職工參加勞動社會保險納入企業(yè)誠信等級評定，并將結(jié)果予以公示，借助社會力量強化監(jiān)督。（4）各級地方總工會和工商聯(lián)在非公企業(yè)開展的“雙愛雙評”活動，應(yīng)將促進企業(yè)為職工參加勞動社會保險作為重要內(nèi)容并列為評先選優(yōu)的必要條件。（5）全國總工會、勞動和社會保障部可將各級工會和勞動保障部門提出的推進非公企業(yè)為職工參加勞動社會保險的合理的可行的建議梳理歸納，報請國務(wù)院研究，制發(fā)全方位推進非公企業(yè)職工參加勞動社會保險的專門意見，增強政策力度。

　　5.做好職工參保引導(dǎo)工作，健全參保工作機制

　　工會和勞動保障部門，應(yīng)積極做好非公企業(yè)職工參加勞動社會保險的引導(dǎo)工作，促其轉(zhuǎn)變“只顧眼前收入，不管今后之憂”的短見。工會要主動依法科學(xué)維護職工勞動社會保險的合法權(quán)益。勞動保障部門應(yīng)當(dāng)抓緊研究、健全職工參保續(xù)接制度，切實解決就業(yè)地方和單位變動的職工的參保續(xù)接問題，做到“不管你在哪里干，社會保險續(xù)接算”，建立便捷、通暢的職工參保機制，吸引職工積極參保。

出處：工人日報